市政府：
帝寶產後護理之家｜台中產後月子中心推薦
根據《2017年度市政府績效管理年終考評工作方案》通知要求，現將我局2017年度績效管理工作自查情況報告如下：
一、基本情況
2017年度，我局共承擔市政府工作報告重點工作任務9項，市政府重要民生實事項目1大項3小項，落實中央環保督查項目2項，清潔空氣行動計劃項目1項，年度績效任務36項，國務院督查整改事項1項。以上各項工作任務以及市政府督查和上年度績效考評反饋整改等工作均按時完成。
二、主要工作
（一）年度績效任務落實情況。
1.年度市政府重點工作。市政府工作報告重點工作涉及我局9項，分別是第163項、第180項、第185項、第186項、第187項、第194項、第195項、第196項、第198項。
（1）市政府工作報告重點工作第163項：協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面實施醫藥分開，調整醫療服務價格，推進復合型醫保支付方式改革。我局主要配合推進零售藥店納入醫保，組織開展藥品企業監管。一是制定《2017年藥械日常監督檢查計劃》，統籌安排檢查工作。各區局對藥品零售企業的現場檢查覆蓋率不低於各轄區企業總數的25%，每年監督檢查藥品零售連鎖總部不少於2次，對具有醫保定點資格的藥品零售企業和批發企業檢查覆蓋率100%。二是統籌運用認證檢查、日常監督檢查、專項檢查、跟蹤檢查和飛行檢查等多種檢查模式，深入排查影響藥品質量的各種隱患，建立風險防控機制，對風險高的企業實施重點監管，對集中整治中發現的違法違規行為依法嚴厲查處。年內，全市共出動監督檢查880人次，監督檢查藥品批發企業391傢次；出動監督檢查20131人次，檢查藥品零售企業9773傢次。三是配合推進零售藥店納入醫保工作。在全市所有藥店全部納入分級分類管理、建立動態運行機制、提升安全風險防控能力的基礎上，與市人力社保局密切溝通，啟動零售藥店納入醫保定點工作。目前全市共2批符合醫保定點藥店條件的企業名單已報送市人力社保局進行審定。四是以問題為導向，註重風險管理，加強藥品生產企業日常監管。重點關註抽驗不合格、企業設施設備變更、車間（生產線）改造、新註冊上市品種、恢復生產品種等可能引起產品質量風險的情況。全覆蓋監督檢查在產基本藥物和獨傢品種藥品生產企業。針對無菌藥品、生物制品等重點企業，生化藥、中藥提取物、中藥飲片、特殊藥品等重點品種，生產合規性、變更控制、確認與驗證、數據可靠性及GMP的持續符合性等重點內容，實施藥品GMP跟蹤檢查，全年計劃完成80傢次，實際完成83傢次。
（2）市政府工作報告重點工作第180項：推進國傢食品安全城市創建工作，強化食品藥品全過程監管，讓群眾飲食用藥安全放心。一是制定出臺相關制度文件。2017年3月，以市食品藥品安全委員會辦公室名義印發《北京市創建國傢食品安全示范城市評價與管理辦法》和《北京市食品安全示范區創建工作績效評估實施細則》；9月，根據《國傢食品安全示范城市標準（修訂版）》完成對《北京市食品安全示范區創建工作績效評估實施細則》的修訂，為創建工作提供瞭制度支持。二是推動各區創建“北京市食品安全示范區”。開展“北京市食品安全示范區”工作知曉度、食品安全群眾滿意度調查，委托第三方機構對提出“北京市食品安全示范區”申請的區開展社會調查。年內，西城區、順義區、東城區、海淀區完成創建“北京市食品安全示范區”。三是圓滿完成全國“雙安雙創”工作現場會組織籌備工作。11月28日至29日，全國食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建工作現場會在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋出席會議並講話。西城區、順義區、東城區、海淀區創建北京市食品安全示范區相關經驗交流材料印發與會代表進行會議交流。會上，北京、天津、河北省政府共同簽署《共建“京津冀食品和農產品質量安全示范區”合作協議》。汪洋副總理對北京創建工作給予充分肯定，指出：多年來北京市委、市政府始終把食品安全作為一項重大的政治任務和民生工程，書記市長親自抓，強化黨政同責，落實“四有兩責”，全力保障首都食品安全。特別是近年來，北京市以創建工作為契機，推進“陽光餐飲”工程，建設“放心肉菜超市”，實施農產品智慧監管，建立區域協同機制，產業的轉型升級加速推進，食品安全保障能力顯著增強，群眾的滿意度大幅提高，一系列經驗值得借鑒推廣。
（3）市政府工作報告重點工作第185項：依法接受市人大及其常委會的工作監督和法律監督，堅決落實各項決議、決定並定期報告工作。按照市人大及其常委會工作部署和要求，依法接受市人大及其常委會的工作監督和法律監督，牽頭做好有關食品藥品法律法規實施情況的人大執法檢查，並根據監督意見進行整改和落實。堅決落實各項決議、決定，並根據工作需要定期報告工作。
（4）市政府工作報告重點工作第186項：自覺接受市政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。一是主動開展意見建議收集工作。與九三學社北京市委沈星海、羅道全、孟衛東、張崛、董雙雙、彭龍萱等委員就改善校園餐食管理進行座談，收集有關意見建議並及時反饋。二是積極開展立法工作。邀請市人大常委會副主任柳紀綱、市人大常委會法制辦、市人大常委會財經辦、市政府法制辦及各民主團體相關負責人就《北京市食品小作坊小餐飲小食雜店和食品攤販管理條例（征求意見稿）》立法工作進行座談，收集有關意見建議，積極開展立法工作。
（5）市政府工作報告重點工作第187項：認真辦理人大代表議案、代表建議和政協提案，進一步提高辦理質量。2017年我局承辦市“兩會”人大建議18件、政協提案20件，共38件（會上37件，會下1件）。2017年6月30日前，我局嚴格按照答復意見期限、會辦意見期限、與代表委員溝通期限、綜合分析、集體研究和政府信息公開保密審查等要求，如期完成37件會上建議、提案。同時，9月30日前按要求如期完成瞭會下提案。確保建議、提案的答復意見均合法合規，圓滿完成瞭本年度建議、提案辦理工作。
（6）市政府工作報告重點工作第194項：完善常態化督促檢查工作機制，健全限期報告、情況通報、專項督查等制度，嚴格績效管理考核，確保重大決策部署落實到位。根據市、區、街道（鄉鎮）食品藥品安全委員會分級設置，市、區、街道（鄉鎮）食品藥品監管機構垂直管理的食品藥品監管體制，我局實施“兩條線”考評、“兩條線”督查，即：由市食品藥品安全委員會對各區政府、區食品藥品安全委員會對各街鄉政府、街鄉食品藥品安全委員會對各社區、村，逐級進行食品藥品安全責任督查考核，層層落實食品藥品安全屬地責任；由市局建立全市食品藥品監管系統績效考核體系，設置25大類考核項目、100餘項一級指標、300餘項二級指標，把重點任務細化分解到各部門、各單位，層層落實食品藥品安全監管責任。通過“兩條線”考評督查，確保瞭重點任務有效落實，重大決策部署落實到位。
（7）市政府工作報告重點工作第195項：對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假等行為，嚴肅追責問責。在行政復議中發現行政行為有違法情形的，依法作出確認違法、撤銷行政行為的復議決定。對於在行政訴訟和執法監督中發現有違法情形的，及時予以糾正。經認真梳理和自查，本年度未發現因工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假等行為而需要嚴肅問責、給予黨紀政紀處分的情況。
（8）市政府工作報告重點工作第196項：認真落實“一崗雙責”，深化廉政風險防控，嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，自覺遵守中央八項規定精神，堅決反對“四風”，堅決把紀律和規矩挺在前面。一是年初召開全系統黨建暨黨風廉政建設工作會議，市局領導班子成員、各單位負責人及紀檢負責人分別簽訂瞭《黨風廉政建設“一崗雙責”責任書》、《黨風廉政建設主體責任書》和《黨風廉政建設監督責任書》。二是印發瞭《關於進一步深化“為官不為”“為官亂為”問題專項治理的工作方案》和《關於開展“嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題”專項工作方案》，加大黨風廉政監督力度，在抓住“關鍵少數”的同時，建立健全防范基層“微腐敗”的長效機制，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，凈化基層政治生態，厚植黨執政的政治基礎，切實讓北京市民更多地感受到反腐倡廉的實際成果。三是制定瞭《北京市食品藥品監督管理局巡察工作實施辦法》，印發瞭《北京市食品藥品監督管理局2017年巡察方案》，由局黨組成員帶隊，從全系統抽調紀檢組長和黨務幹部，組成4個巡察組，從8月上旬至9月底，集中近2個月時間，分別對8個基層單位進行瞭綜合巡察和專項巡察，起到瞭很好的監督促進作用。四是嚴格落實中央八項規定。執法服裝發放嚴格執行國傢有關政策和規定，機關人員更新執法服裝，嚴格實行服裝費用的30%由個人負擔。
（9）市政府工作報告重點工作第198項：堅持有腐必反、有貪必肅，加大違紀違法案件查辦力度，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，切實做到幹部清正、政府清廉、政治清明。充分發揮駐局紀檢監察組作用，積極推動全面從嚴治黨精準落地。強力正風肅紀，嚴肅監督執紀問責，著力查找並糾正各單位在黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設等方面存在的問題，堅持懲前毖後、治病救人，突出“關鍵少數”，加強約談提醒，層層傳導壓力，推動黨風廉政建設主體責任落實。緊盯審批權、監督權、執法權等風險點和微權力運用，深入開展兩個專項治理工作。註重思想引領，抓牢重要時間節點“四風”問題監督檢查，推動作風建設持續好轉。
2.市政府重要民生實事。我局承擔瞭市政府重要民生實事第16項：在200個社區建立食品藥品監管聯絡站，使群眾就近獲取食品藥品安全信息，及時反映相關問題；在500傢學校、幼兒園、養老機構食堂和3000傢餐飲服務單位推行“陽光餐飲”工程；在西城區、順義區積極試點推進國傢食品安全城市創建工作。全年三項任務目標已全部完成：一是在全市建立瞭227個食品藥品監管聯絡站，為每個聯絡站配備瞭食品安全快檢設備，方便群眾就近獲取食品藥品安全信息，及時反映相關問題。二是在871傢學生食堂、649傢托幼機構、189傢養老機構食堂、53傢中央廚房、119傢集體用餐配送單位和19961傢社會餐飲單位，共計21842傢餐飲服務單位完成“陽光餐飲”工程建設，超額近7倍完成重要民生實事工作任務。三是西城區、順義區、東城區、海淀區順利通過瞭“北京市食品安全示范區”考核評價，通州區、石景山區、豐臺區已完成創建申報，超計劃完成年度創建任務。
3.清潔空氣行動計劃。我局承擔瞭清潔空氣行動計劃中第26項：加強經營性餐飲油煙污染控制。按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2017年工作措施》（京政辦發〔2017〕1號）要求，我局高度重視食堂油煙排放達標治理工作，將此項工作納入無照無證整治工作，明確無照無證餐飲單位綜合整治工作要求，以文件形式下發給各區局、直屬分局，要求各單位認真組織籌劃，積極配合各區政府及市環保局開展的專項整治和專項行動，加強部門協作，積極完成整治任務。
4.“放管服”改革落實情況
（1）加大力度精簡行政審批事項。按照行政審批改革部署，我局持續推進優化行政審批工作，通過采取減少審批事項、合並同類項、壓縮審批時限、減少審批環節等多項措施，對原有行政審批事項進行優化梳理。
（2）規范清理行政審批中介服務事項。根據國務院、市政府關於行政中介服務事項清理工作部署和要求，梳理食品藥品安全監管中介服務事項19項，包括食品類5項，藥品類8項，醫療器械類3項，化妝品類3項。2017年，已完成2批政府部門行政審批中介服務事項規范清理，共規范清理我局6項中介服務事項，明確應當保留的中介服務事項和暫時保留的事項。現正在進行第三批政府部門行政審批中介服務事項規范清理確認工作，擬再對原暫時保留的3項事項進行規范，並完善加強事中事後監管的措施。在規范性文件和我局行政許可程序中嚴格執行合法性審查規定，我局不再自行設定中介服務事項。
（3）全面落實“雙隨機 一公開”要求。研究制定瞭《關於推廣隨機抽查規范事中事後監管的工作方案（試行）》和《關於推廣隨機抽查規范事中事後監管的實施意見（試行）》，明確瞭對雙隨機抽查的總體要求、職責分工、大力推廣雙隨機抽查監管、加快配套制度機制建設、實施步驟和工作要求，制定瞭隨機抽查事項清單、不適合隨機抽查事項清單和隨機抽查事項檢查內容表。細化瞭隨機抽查事項共29項，不適合隨機抽查的事項共7項，隨機抽查事項檢查內容表20種。
（4）推進信用監管體系建設工作。積極探索和配合建立信用聯合懲戒機制。配合市經信委等部門制定本市對“重大稅收違法案件當事人”“食品藥品生產經營嚴重失信者”“嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體”“嚴重質量違法失信行為當事人”等實施聯合懲戒的合作備忘錄，明確各部門實施聯合懲戒的責任分工。配合市經信委聯合各部門出臺本市《關於對食品藥品生產經營單位嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》。
（5）全力梳理本部門權力清單職權事項。按照《關於全面清理規范本市權力清單工作的通知》（京審改辦函〔2017〕6號）要求，全面梳理本系統市、區兩級職權事項。按照時限要求報送市審改辦進行審核並通過。根據市政府審改辦、北京市政務服務管理辦公室《關於全面推進公共服務事項梳理的通知》（京審改辦函〔2016〕13號），完成瞭市區兩級公共服務事項的梳理工作，共梳理出市級事項51項，區級事項19項。尤其是區級公務服務事項的梳理，為統一研究制定區級權力清單奠定瞭基礎。組織梳理行政處罰職權權力清單。我局原有處罰職權是在《食品安全法》（2009版）、《藥品管理法》（2001版）和《醫療器械監督管理條帝寶產後護理之家｜台中月子中心評價例》（2000版）和《化妝品衛生監督條例》（1989版）的基礎上梳理而成，已經不符合現行法律規定。根據市政府審改辦要求，對照原有職權，結合新法規定進行我局行政處罰職權地梳理和調整，從原有的行政處罰權力清單668項調整到目前的854項。為我局行政處罰數據與市法制辦行政執法信息服務平臺數據對接打下基礎。
（6）簡化優化公共服務流程。落實我市簡化優化公共服務流程方便群眾辦事創業工作方案，全面梳理直接面向公眾的公共服務事項，推進公共服務規范化和標準化。按照市編辦工作部署，組織全系統各單位開展基層組織為群眾辦事創業開具證明清理規范工作，經梳理，我局目前無基層組織為群眾辦事創業開具證明事項。推進“互聯網+政務服務”，切實關註重點領域信息公開和互聯網政務服務，我局進駐瞭北京市政務服務中心，大力推進網上辦事大廳建設，充分發揮首都之窗、本局官方網站作用，推進網上申請、網上公開等內容，為企業和群眾提供相對便捷地互聯網政務服務。
5.年度市政府績效任務。我局本年度績效工作任務共36項，除上述的市政府重點工作、重要民生實事等工作外，涉及我局主要職責工作的年度績效任務主要圍繞以下幾方面開展：
（1）保障安全，切實履行監管責任。一是推動食品生產企業實施良好生產規范（GMP）。明確將城市副中心所在的通州區和率先創建食品安全城區的順義區作為重點推進區域。目前，通州區38傢順義區47傢、朝陽區10傢、海淀區5傢共100傢食品生產企業達到GMP要求，占全市規模以上食品生產企業30%。深入落實《食品召回管理辦法》等相關制度要求，嚴格執行《北京市食品召回監督工作操作流程》，督促企業落實主體責任，召回不安全食品。推動不安全食品集中無害化處理，進一步防止其回流市場。二是開展無照無證餐飲單位治理聯合督查。市食品藥品安全委員會辦公室會同市政府督查室制定無照無證餐飲單位治理聯合督查的工作方案，對各區無照無證餐飲單位持續治理工作情況進行督查。截至12月，全市共掛賬無照無證餐飲單位12439戶，治理12439戶，治理率100%。同時，市食品藥品安全委員會辦公室委托第三方機構每季度對各區無照無證餐飲單位情況進行隨機暗訪暗查，前三季度，第三方機構共完成暗訪暗查3次，提供調查報告3份，有力推動瞭全市無照無證餐飲單位治理進程。三是在藥物臨床試驗機構實施GCP（藥物臨床試驗管理規范）管理，提升質量管理水平，實現對北京市藥物臨床試驗機構監督檢查100%覆蓋。四是制定發佈《北京市醫療器械生產企業管理者代表管理規定（試行）》，修訂《北京市醫療器械快速審評審批辦法》，研究制定北京市醫療器械臨床評價技術指導原則，進一步提升醫療器械監管水平。五是開展區域聯動專項行動，實現違法案件屬地主責、統一查辦。聯合河北省食藥、公安部門召開兩地三級部門執法聯動會議，開展瞭京冀區域食品稽查聯合執法“春雷行動”，鎖定瞭在河北省兩處無證制售仿冒北京知名品牌“北冰洋汽水”的制假窩點，查封北冰洋瓶蓋155萬個，成品汽水18408瓶，空瓶26889個，鋼化汽瓶38個，孔雀甜蜜素130袋及壓蓋機、灌裝機等相關物品。此外，在與北京市公安機關聯合開展打擊食品藥品犯罪“凈網”專項行動中，執法人員發現涉及河北涿州假藥窩點等4條制售假藥線索，也給予瞭震懾打擊，初步形成瞭違法案件屬地主責、區域統一查辦的良好打擊態勢。北京一輕食品集團有限公司特此向我局送來錦旗，感謝執法人員為維護首都食品藥品市場秩序所做的貢獻。六是圓滿完成瞭全國兩會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、黨的十九大會議、亞信峰會、國際檢察官年會、國際刑警組織年會以及中國網球公開賽等共計25次重大會議、活動食品藥品安全服務保障任務。
（2）促進發展，創新監管提升服務。一是落實京津冀協同發展戰略，積極爭取國傢政策支持。聯合河北省食品藥品監督管理局向國傢食品藥品監督管理總局提出在河北省灤南縣建立“灤南？北京醫藥產業園區”，集中承接北京市部分保健食品產業轉移，並獲得總局批復同意。目前，我市第一批28傢、第二批19傢共有47傢北京保健食品生產企業已與灤南縣政府集中簽約，入駐灤南（北京）大健康產業園區，其中8傢企業已經開工建設。二是推進區域協同監管。為構建水產品從養殖源頭到流通環節產品全鏈條質量安全追溯體系，我局與廣東省食藥監管局及廣東省海洋與漁業廳在京聯合簽署《加強區域間安全鮮活水產品產銷對接監管合作框架協議》，明確瞭行政監管部門的監管責任和任務，提出瞭實施相互跨區域飛行檢查，對違法失信企業及產品實施聯動懲戒等監管措施。三是加強新聞宣傳和輿情監測。完善食品藥品新聞宣傳矩陣群，切實主動發聲，擴大正面報道，積極引導輿論。構建瞭有17傢中央在京媒體、24傢本市媒體和3傢外省市主流媒體的媒體宣傳隊伍。2017年共發佈新聞素材80次，組織較大規模媒體記者采訪33次，召開新聞發佈會、通氣會7次，據不完全統計，市級以上媒體刊登原發食品藥品安全監管新聞1200餘條。加強“兩微一端”等政務新媒體平臺建設。整合全系統帝寶產後護理之家｜台中月子中心費用16個區局、1個直屬分局、7個直屬事業單位和13個基層食藥監管所公眾號形成統一的微信矩陣頁面，構建以政務微信“首都食藥”為龍頭的矩陣網絡,交互推送信息，有效提升瞭食藥系統政務信息影響力。政務微博“首都食藥”的粉絲量已近百萬，政務微信“首都食藥”關註量較年初增長瞭5倍。政務微博、微信、今日頭條客戶端共計發佈消息2500餘條。2017年 ,我局“海底撈輿情應對工作”榮獲新浪微博“第三季度政務微博優秀案例”中“最佳政務公開案例”；11月5日《人民日報》首次在頭版刊發關於我局工作的評論員文章“讓後廚有陽光的味道”。
（3）行政審批制度改革。一是取消非行政許可審批事項。上半年，根據總局和市政府有關規定，我局取消瞭直接接觸藥品的包裝材料和容器補充申請審批、互聯網藥品信息服務審批、藥物臨床試驗機構資格認定初審等3項非許可審批事項。二是清理規范中介服務事項。根據北京市人民政府《關於清理規范一批政府部門行政審批中介服務事項的通知》以及《關於清理第二批行政審批中介服務事項的決定》，我局分別取消瞭5項中介服務事項和功能模塊以及系統安全性的測評報告編制1項中介服務事項。根據2017年11月15日市政府審改辦《關於梳理本市第三批擬清理規范行政審批中介服務事項的通知》要求，我局向市政府審改辦反饋擬再清理提交麻醉藥品和第一類精神藥品全國性批發企業初審所需的財務資產負債表、提交麻醉藥品和精神藥品經營審批所需的財務資產負債表、提交食品經營許可所需的自釀酒成品安全檢驗合格報告等3項中介服務事項。三是開展“雙隨雙百”專項行動。根據《市政府審改辦關於印發〈2017年本市行政審批制度改革重點工作安排〉的通知》要求，牽頭組織進一步梳理完善“雙隨機、一公開”抽查事項清單。按要求報送《適合實施“雙隨機、一公開”抽查事項清單》和《不適合實施“雙隨機、一公開”抽查事項清單》。為“雙隨機、一公開”在市場監管領域100%全覆蓋，其他領域符合要求的各類行政檢查事項100%全覆蓋打下基礎。
（4）政務信息報送。一是加強政務信息工作隊伍建設，信息工作專人分管、專人負責，確保信息報送暢通、及時。二是利用我局網絡通信平臺優勢，分類建立全系統信息員溝通平臺，圍繞市委、市政府中心工作和市政府政務信息報送要點，加強題材策劃，提高信息質量和數量。事關全市食品藥品安全監管重點工作、重要成果，比如全國“雙安雙創”成果展、牛羊肉產品追溯碼、網絡平臺食品安全專項基金等信息進行瞭及時報送並得到采用，其中上報的關於“強力推進京津冀協同監管”的信息被《中辦專報》20期采用。三是組織全系統開展政務信息寫作培訓，從當前全市重點工作、政務信息報送要點、政務信息的基本內涵、分類標準、挖掘途徑、提煉方法、寫作規范、文字要求等進行詳細解讀培訓，逐步打造出一支政治敏感、業務嫻熟、反應迅速的信息隊伍。截至11月底，我局向市委、市政府報送政務信息172條，被采用信息40條，同比分別增加81%、90%。其中，“陽光餐飲”工程、節日期間食品藥品安全保障等約稿信息按要求進行瞭及時報送，登載在《昨日市情》（特刊）。
6.依法行政情況。
（1）依法行政工作相關制度機制貫徹落實情況。一是積極推進食品藥品立法工作。密切關註國傢食品藥品監管總局立法活動及進展情況。對總局起草的《網絡餐飲服務監督管理辦法（征求意見稿）》與《網絡食品安全違法行為查處辦法》認真進行比對研究，提出建設性意見。做好食品藥品地方立法工作，《北京市食品小作坊小餐飲小食雜店和食品攤販管理條例立項論證報告》以及《北京市醫療器械監督管理辦法立項論證報告》已提交市政府法制辦。二是做好市政府規章和規范性文件及執法主體清理工作。報請市政府法制辦廢止《北京市食品安全監督管理規定》。完成本市食品藥品監管系統清理行政執法主體和受委托執法組織工作。三是完善法制工作機制。制定《北京市食品藥品監管領域“復雜疑難”投訴舉報處置內部工作程序（試行）》，明確瞭“指定管轄”及“首辦負責制”原則，統一規范“復雜疑難”投訴舉報的處置工作，控制行政風險，確保處置行為的合法性、統一性、規范性。制定《北京市食品藥品監督管理局食品藥品生產經營許可證管理制度》，強化領用、保管、使用、銷毀、記錄等環節證件管理，實現對許可證的全面管控，避免行政風險。起草修訂《北京市食品藥品監督管理局行政程序及合法性審查規定（試行）》，通過文件修訂進一步落實公平競爭審查制度，進一步完善規范性文件的制修訂、備案等工作程序。四是開展公職律師工作。貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關於推行公職律師公司律師制度的實施方案》以及國傢總局《全國食品藥品監管系統開展公職律師工作方案》精神，按照市司法局工作要求，開展公職律師工作。經各單位推薦和復核共確定33名人員，下一步將報市司法局審核，預計12月底前完成。
（2）行政執法效能。一是強化合法性審查工作。將規范性文件、業務指導、行政許可與備案程序、行政處罰等行政行為全部納入合法性審查的范圍，以合法性審查為核心，建立食藥監管的法治保障。一年來，法制處共審查市局規范性文件、業務指導、行政許可（備案）程序以及其他文件25件並出具審查意見。全年共完成北京麥迪斯科技有限公司銷售不合格動態心電記錄分析系統等16件重大案件的合法審查工作，召開案審會 6次。二是做好行政復議、訴訟工作。截至2017年11月15日，共收到行政復議申請544件，受理540件，不予受理3件，放棄復議申請1件，與2016年全年復議案件量相比增長71.6%。在已辦結的案件中，撤銷、責令履職、確認違法的案件為84件，駁回復議請求案件31件，維持原行政行為的案件為130件，因申請人自願撤回申請終止的案件為80件，中止案件8件。2017年行政復議案件全部錄入市政府行政復議案件系統，實現復議案件無縫對接。三是深入開展案卷評查工作。2017年共抽查行政處罰案卷260卷，合格卷156卷，優秀卷49，合格率79%。經過評查，共認定各類扣分問題88項，提出各類整改13項。
（3）政務公開及網站內容建設情況。一是加大公開力度。截至目前，市食品藥品監管系統累計通過網站群主動公開政府信息53336條（累計442180條），較2016年全年公開數量增長16.7%。二是加強解讀回應。截至目前我局發佈政策解讀15條，其中轉載解讀6條，對我局發佈文件，開展工作進行及時解讀。並利用微博、微信等方式同步開展解讀，提高宣傳力度。三是堅持輿情處置與正面宣傳報道、科普宣傳同步進行，及時回應社會關切，消除謠言滋生的土壤，迅速、妥善回應瞭網絡訂餐平臺監管、塑料紫菜、“五毛零食”安全、“海底撈”後廚操作不規范等有關食品藥品安全的熱點話題，堅持緊扣主要矛盾和社會訴求，闡述客觀事實，尊重宣傳規律，深入分析謠言產生和傳播的原因，傳播科普常識。四是優化欄目設置，方便公眾使用。對網站欄目進行瞭優化，優化後網站有五個一級欄目，43個二級欄目，符合“決策公開”、“執行公開”、“管理公開”、“服務公開”、“結果公開”的要求。五是加強組織保障。制定《2017年政務公開工作實施方案》《政務公開領導小組調整事宜的通知》《邀請社會公眾列席市局局長辦公會議辦法》等內部制度和工作指導文件，提高政務公開管理水平。
7.黨風廉政建設責任制落實情況。
（1）加強學習教育，提高自身素質。堅持把理論學習作為落實黨風廉政建設責任的重要環節，采取集中學習、個人自學、邀請專傢教授輔導等方法，深入學習理論，提高瞭思想境界，提升瞭政策理論水平和決策能力。一是註重質量效果，不斷強化理論學習。年初制定瞭《黨組理論學習中心組學習計劃》，堅持每月組織中心組學習，目前黨組理論中心組共組織學習15次。成立 “市第十二次黨代會精神宣講小組”，巡回基層單位進行宣講，深化對黨代會精神的理解和認識。及時研究制定瞭《關於學習宣傳貫徹黨的十九大精神實施方案》、《市局黨組理論學習中心組黨的十九大精神學習培訓計劃》、《關於處級黨員幹部黨的十九大精神學習培訓計劃》，組織全體黨員幹部集中收看瞭十九大開幕式、閉幕式、新一屆中央領導集體與記者見面會，市局黨組理論學習中心組在第一時間原原本本學習瞭十九大報告。二是堅持常態化制度化，紮實推進“兩學一做”學習教育。制定瞭《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，成立瞭“兩學一做”學習教育協調小組，全面推進學習教育開展。
（2）嚴格落實黨風廉政建設主體責任。嚴格落實黨風廉政建設責任，明確和強化瞭黨組及班子成員在反腐倡廉和作風建設中的責任。認真落實《“三重一大”決策制度》、《北京市食品藥品監督管理局巡察工作實施辦法》、《中共北京市食品藥品監督管理局黨組關於落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任的實施意見》、《北京市食品藥品監督管理局關於推進領導幹部落實黨風廉政建設主體責任全程記實工作辦法》等制度，並督導基層單位嚴格執行，充分發揮瞭制度的規范約束作用。
（3）大力抓好作風建設。一是嚴格落實中央八項規定和市委實施意見，堅決維護政治紀律和政治規矩，紮實開展警示教育。認真傳達學習《中共北京市紀委辦公廳關於利用嚴重違紀違法幹部懺悔錄開展警示教育的通知》要求，以蘇榮、呂錫文、金道銘嚴重違紀違法懺悔錄為反面教材，在全系統廣泛開展瞭警示教育。二是根據市紀委、市監察委《關於進一步深化“為官不為”“為官亂為”問題專項治理的工作方案》和《關於開展“嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題”專項工作方案》，及時籌劃部署，研究制定瞭方案，層層進行瞭動員部署，廣泛開展自查自糾，全系統共自查問題181個，制定整改措施296條，完成整改146個，其餘35個問題正在整改之中。
8.年度創新創優情況。我局今年提交瞭《堅持首善標準開展行政執法公示試點工作》創新項目。國務院辦公廳印發《推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”試點工作方案》，並將北京市食品藥品監督管理局列為國務院食品藥品監管部門確定的唯一試點單位。我局堅持首善標準，充分發揮首都食藥監管體制優勢，精準把握工作著力點，確定瞭“可復制、可推行、可落地、可共享”試點工作方向，形成瞭“不搞形式主義，不額外加大工作負擔，立足當前梳理工作基礎信息”的試點工作思路。7月13日國務院法制辦和國傢食品藥品監管總局對我局現場督導工作中，得到瞭充分肯定。9月5日至9月6日，我局參加瞭全國行政執法“三項制度”試點工作中期推介會，作為工作經驗予以推廣，同時在會上進行瞭案例評析演示，獲得瞭與會領導的一致好評。
（二）績效整改情況。我局本年度需整改的事項來源於“環保督查”、“本市落實國務院辦公廳關於中央預算內投資項目專項督查”和“2016年度市政府績效管理綜合反饋報告”三類，目前均已按要求完成整改。
1.環保督查整改情況。按照《北京市貫徹落實中央第一環境保護督察組督察反饋意見整改方案》（京廳〔2017〕4號）和《關於進一步做好中央環保督察反饋意見整改落實的通知》要求，我局高度重視中央環保督察反饋意見整改落實工作，嚴格落實市委、市政府相關要求，積極配合有關部門推進餐飲單位油煙污染控制和餐廚垃圾規范化處理相關工作。我局先後召開四次相關會議研究部署落實中央環保督察整改工作；市局主要領導先後三次批示，對餐飲油煙污染和餐廚垃圾規范化處理等工作提出明確要求；局領導先後兩次深入現場檢查調研，協調推動落實中央環保督察整改工作；制定並下發《北京市食品藥品監督管理局關於做好中央環保督察反饋意見整改措施落實工作的通知》（京食藥監食餐〔2017〕6號），各區食品藥品監管部門按照文件要求落實相關工作。我局配合市城市管理委共開展三輪餐廚垃圾規范管理市級督導工作，分別於2017年6月28日-29日和7月7日-7月18日第一輪,2017年9月21日至9月25日第二輪，對豐臺區、門頭溝區、石景山區、延慶區、昌平區和北京西站六個地區餐廚垃圾規范管理開展瞭督導檢查工作。2017年11月23日至11月28日第三輪市級督導檢查工作，對懷柔區、密雲區、通州區、開發區、朝陽區和西城區六個地區餐廚垃圾規范管理開展瞭督導檢查工作。通過三輪督導工作，全面掌握各區食品藥品監管部門落實中央環保督察反饋意見整改工作進展情況，及時解決存在困難和問題，要求各區繼續采取發放告知單、深入開展無照無證綜合治理等多項措施，不斷鞏固無照無證餐飲單位治理成果，提升餐飲業食品安全保障水平，有效防控食品安全風險。2017年5月至2017年11月底，全市各級食品藥品監管部門共開展餐飲企業監督檢查76196傢，與各區環保局、市政市容委開展聯合檢查4382次，取締無照無證餐飲單位累計12439傢，在食品經營許可和監督檢查中發放告知單65358份，告知餐飲單位應當遵守設置油煙處理裝置，單獨收集餐廚垃圾並委托有資質的企業收運和處置等相關法規，在食品安全日常監督檢查中遇疑似餐飲單位違規處理油煙或餐廚垃圾問題169件，均向相關部門通報。
2.中央預算內投資項目專項督查整改情況。關於本市落實國務院辦公廳關於中央預算內投資項目專項督查中發現的“北京市縣級食品安全快速檢驗車”配套項目未開工問題。按照食品藥品監管總局辦公廳《關於做好縣級食品快速檢驗車配備工作的通知》（食藥監辦財〔2016〕121號）要求，我局申報瞭北京市“縣級食品安全快速檢驗車”配備項目，於2017年3月獲得市發改委批準實施方案，9月完成招標相關工作。目前14輛快檢車改裝及快檢設備配備工作已完成，全部運抵北京。全市14個區局與中標單位密切配合，12月22日在市發改委經貿處指導下，已完成瞭項目驗收、培訓及交付工作。
3.2016年度市政府績效管理綜合反饋報告整改情況。
（1）對於整改事項“在職責履行方面，加強事中事後監管、清理規范中介服務的改革力度有待加強。”采取的整改措施：一是結合中央和本市改革要求，加強事中事後監管的改革力度，由各業務處室進一步研究和出臺加強事中事後監管的措施，切實多種方式和措施強化事中事後監管。二是進一步加強行政審批中介服務事項的梳理和清理工作，加強研究力度和推進速度，認真落實行政許可程序合法性審查，加大清理規范力度。進一步加快公共服務事項網上辦理進程。
（2）對於整改事項“在依法行政方面，政府網站欄目更新及時性、空白欄目數量、互動訪談活動開展次數、政策宣傳解讀形式和數量等方面還有待進一步加強。”采取的整改措施：一是加強制度建設，印發瞭《邀請社會公眾列席市局局長辦公會議辦法》、《關於建立依申請公開促進依法行政機制的通知》，明確瞭社會公眾范圍，確定瞭邀請社會公眾列席議題的種類。明確瞭列席人員享有的權利和義務。二是積極開展解讀訪談工作，截至目前，我局發佈政策解讀15條，其中轉載解讀6條，對我局發佈文件、開展工作進行解讀。利用圖解等形式豐富解讀形式，解讀頁面同步鏈接相關文件及媒體報道情況。同時，聯合首都之窗、北京時間等多部門開展互動訪談工作，截至目前，發佈訪談6期，同步開展瞭文字直播，就公眾關心的陽光餐飲、食品安全、隱形眼鏡監管、五毛食品監管、醫改藥品安全保障等問題進行瞭回應。三是積極開展網站自查工作，每月安排專人對網站進行人工監測及漏洞掃描，及時修改斷鏈錯鏈及有關文字錯誤，確保網站內容準確，提高政府公信力。
（3）對於整改事項“在預算績效和績效審計方面，2016年財政預算執行動態監控系統反饋中存在多筆資金用途填寫不準確的情況，涉及會議費、差旅費使用等；發現存在部分設備未履行政府采購程序和未按規定使用和消化存量資金。”采取的整改措施：一是向系統各單位財務人員提出具體工作要求，提高辦理國庫集中支付業務的準確率，規范預算執行，嚴格按照市財政局下發的《關於進一步規范市級國庫集中支付管理有關事項的通知》（京財國庫〔2016〕771號）執行日常支付工作。並組織系統財務主管會計、國庫集中支付錄入崗、審核崗人員進行業務培訓，確保相關政策要求落實到基層，避免問題的再次發生。二是進行全系統各單位實有資金賬戶結存資金清理，逐一通知要求實有資金賬戶存在結存資金的下屬單位2016年年內務必消化結餘資金，並在編制2017年預算時相關單位將事業基金列入年度預算支出。加強政府采購預算編制，屬於政府采購的項目，編入政府采購預算，完善政府采購相關制度，並嚴格按照《政府采購集中采購目錄及標準》等有關規定執行。
（4）對於整改事項“在政務服務方面，共收集到服務對象的27條意見建議，主要是對企業培訓指導、簡化辦事流程和完善監控體系方面工作有待提升。”采取的整改措施：一是進一步做好簡政放權工作，按照國務院、國傢食品藥品監督管理總局和市政府的要求繼續深化行政審批改革，推進我局簡化辦事流程，優化行政許可標準，進一步規范行政許可和備案行為。二是將對相關企業的培訓納入市局年度培訓計劃，各區局、直屬分局、直屬事業單位根據實際情況將對企業的培訓工作納入本單位培訓計劃並實施。並將實施情況列入年度績效考評內容。三是進一步加強基層監管體系建設，根據2017年重要民生實事項目安排，按照市局年度重點工作要求，在全市建設200個“基層聯絡站”，完善社會共治體系，夯實食品藥品監管基礎。
三、存在問題及原因分析
2017年度績效任務，我局全部完成並達到預期目標。但當前食品藥品安全監管工作仍面臨許多挑戰。如，中國特色社會主義進入新時代，食品藥品安全監管工作如何適應新時代，貫徹以人民為中心的發展思想，在滿足人民日益增長的美好生活需要方面更有作為；食品藥品產業供給側結構性矛盾較為突出，小作坊、小餐飲、小食雜店和小食品攤販“四小”業態多，“高精尖”經濟結構少，如何在疏解整治促提升專項行動中推動食品藥品產業整體轉型升級，不斷提升精細化管理水平；北京作為超大消費型城市，食品藥品主要靠外埠供應，面臨較大輸入性風險，如何落實新發展理念，強化源頭監控、全程監管，有效防控各類食品藥品安全風險，確保人民群眾飲食用藥更放心、更安全。
這些問題，我局將在全面深入貫徹黨的十九大精神、認真傳達貫徹市委十二屆四次全會精神和思考、謀劃、推進2018年食品藥品安全監管工作的過程中，認真加以研究和解決。
特此報告。
北京市食品藥品監督管理局
2017年12月19日
- 帝寶產後護理之家｜台中產後護理之家｜台中產後護理之家推薦｜台中產後護理中心｜台中產後護理中心推薦 帝寶產後護理之家｜台中頂級月子中心｜台中頂級月子中心推薦｜台中五星級月子中心｜台中五星級月子中心推薦?媽咪評比推薦
- 帝寶產後護理之家｜台中產後月子中心價格 帝寶產後護理之家｜台中五星級月子中心解析?百位部落客大搜查
- 帝寶產後護理之家｜台中五星級月子中心推薦 帝寶產後護理之家｜台中頂級月子中心｜台中頂級月子中心推薦｜台中五星級月子中心｜台中五星級月子中心推薦?媽咪評比推薦
文章標籤
全站熱搜
留言列表
